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鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，全市辖七旗一区，总面积8.7万平方公里，总人口194.07万，其中妇女82万，17岁以下儿童35.5万。

近年来，鄂尔多斯市妇联将创建“妇女之家”与“平安家庭”建设工作同步进行。各级妇联组织将“下基层、访妇情、办实事”活动与我市“工作到村、服务到户、温暖到心”活动紧密结合，以妇女需求月报告制度为抓手，从了解基层妇女需求入手，为基层妇女排忧解难，为北疆安全稳定建设做了大量工作。

一、加强维权网络化和制度化建设，构建妇女需求月报告制度。 为了切实掌握妇女群众的所思、所想、所盼、所求，我市各级妇联组织依托“妇女之家”建立来妇女需求月报告制度创新联系妇女的方式，加强维权网络化和制度化建设，畅通联系妇女群众的渠道。

一是发挥“妇女之家”主阵地渠道，工作重心在基层。市妇联紧紧抓住“基层组织建设年”契机，全市914个嘎查村、社区实现“妇女之家”全覆盖。承担了最基层妇女的权益保护工作。为调动村妇代会主任的工作积极性和主动性，积极争取村妇代会主任进两委，努力协调村妇代会主任的报酬得到落实。在机关、“两新”组织、各类经济园区、工业园区、巾帼创业基地、种养殖基地创建了分行业、岗位等特色创新“妇女之家”、“协作共建妇女之家”“农民工妇女之家”、“打工妹妇女之家”、“网上妇女之家”140个。将“妇女之家”作为舆情直报点，及时了解民情、妇情，利用妇联干部宣传组织优势，开展好调解工作。

二是整合社会资源建立情报员队伍，工作落实在基层。借助“妇女之家”管理模式，建立了一支“金字塔”妇情征集队伍。即：以妇女典型、能工巧匠、致富能手、女代表、女委员为主体的名人能人队伍；分布于各行各业的巾帼志愿者队伍；以妇联干部、机关妇委会、企事业单位女工委、乡镇街道、社区妇干、嘎查村妇代会主任、女大学生村官组成的骨干队伍；社区“妇”字牌合唱队、舞蹈队、宣传队、文艺队、健身队和巾帼读书小组成员。这些队伍工作在一线、生活在基层、活跃在妇女之中，他们既是妇女工作的宣传员、基层化解矛盾的调解员，又是妇情民意的信息员、报告员。依托她们建立妇女代表联系制度，每位成员联系5-10名妇女，有效扩充了基层工作力量，延伸工作手臂，拓宽了妇联信息来源渠道。

三是创新妇女需求报告方式，工作活跃在基层。市旗区妇联采取了多种访妇情调查方式，由点及面，全力推进。设计印制了《妇情民意征集卡》、《调查表》，涵盖了政策信息、资源资讯、创业就业、家政服务、技能培训、心理咨询、权益维护、婚姻指导、家庭教育、妇女健康、儿童保护、基层选举、劳务需求等12类120项。统一制作了妇女需求意见征集箱，通过五种方式、渠道征集妇女需求。

1.发放《妇情民意征集卡》书写妇情。征集情报员将妇情征集卡、调查表发放到妇女手中，了解妇女群众的需求和困难，登记回收。

2.入户调查追访妇情。由各级妇联主席、副主席带队，深入街道社区、田间地头、进村入户，开展面对面交流，直接倾听基层妇女群众呼声诉求，现场办公，答疑解惑。

3.网络互动了解妇情。在鄂尔多斯在线、妇女网上进行网上互动，登载《妇情调查表》征集，组建妇女QQ群、市妇联官方微博，开展快捷咨询服务。

4.意见箱效应探知妇情。对于那些不便当场、当众的“隐情”诉求，为了尊重、保护被征集调查人员的隐私，我们在全市“妇女之家”全部设置了妇情征集箱，各辖区妇女可自愿随时随地填写妇情征集卡反映需求。

5.维权热线聆听需求。通过全市“148”维权热线、“12338”妇女维权服务热线，搜集信息。

 二、建立基层妇女儿童维权站，夯筑弱势群体的“避风港”。在广泛征集妇女需求的基础上，结合妇联系统多年的维权实践，各级妇联组织注重维权与发展同步，实事维权与源头维权相结合， 加强制度建设，形成多部门协调联动的维权机制。各级妇联通过多年的维权工作实践确立了维护妇女儿童权益的三项制度，即：维护妇女儿童权益联席会议制度、妇联干部陪审员制度、妇女儿童法律援助制度。这三项制度的建立在具体的维权实践中与相关部门协同配合，保障了妇联维权工作的扎实有效。随着形势的发展和妇女维权实际的需求。

一是建立了多元维权机制。各级妇联组织与司法部门配合建立“妇女法律援助中心37个；与公安部门联手，设立家暴受理点及伤情签定中心；与法院建立妇女维权法庭(维权合议庭)10个；与民政部门建立了9所妇女儿童庇护所。在全市村嘎查、社区“妇女之家”中成立914个妇女维权点；开通了“148”、“12338”维权热线、网络在线维权服务平台和“心理咨询”服务窗口、信访维权窗口；建立妇女舆情直报点制度、维护妇女儿童权益联席会议制度、妇联干部陪审员制度、妇女儿童法律援助制度。全市104名妇干陪审员、693名妇女维权志愿者以及基层妇代会主任（基层人民调解组织成员）积极开展维权接访工作，力争将矛盾消除于萌芽、化解在基层，真正把问题解决在基层，把感情融恰在基层，把和谐建立在基层。

二是开展实事维权。针对在全市“两癌”筛查中、日常体检中出现的60%妇女患有不同程度的各类妇科疾病，从2009年开始，我市各旗区妇联组织争取多渠道筹措资金免费为城乡妇女包括外来务工妇女、流动妇女进行健康检查；针对检查出的患病妇女，协调有关部门争取资金免费发放药品治疗；针对女性自我卫生防护意识淡薄，疏于保健导致女性妇科疾病频发的情况，我们与市卫生局、总工会开展了健康检查并联合邀请了北京海军总医院、306医院妇科知名专家来我市开办“关爱女性，呵护健康”检查、咨询、专题讲座，为广大女性朋友普及健康保健知识，三年来各级妇联共举办122期讲座。针对女职工集中的工厂、酒店人员因加班、倒班，不能按时、按需体检，对集体体检有抵触情绪的情况，我们协调卫生、妇幼保健单位开展“送医上门”服务，并对检查人员建档立卡，对症下药诊治。针对家庭婚姻、心理问题，我们在“妇女之家”设立了“心灵驿站”“悄悄话”“心理氧吧”，随时为妇女群众进行疏导。针对外来务工人员的权益保护问题，我们采取“同城待遇”，不歧视，不怠慢，满腔热情提供服务。

三是组建巾帼志愿讲师团，推进素质提升工程。针对基层妇女思想动态和生活困难现状，开展城乡结对帮扶，互动受益活动。市妇联广泛吸纳、招募我市各行各业优秀人才，组建市巾帼志愿讲师团，为她们提供自我提高、施展才华的舞台。全市213支巾帼志愿者服务队，5928名巾帼志愿者，利用“三八”节、重阳节等各类节日契机，集中开展巡回宣讲活动，使市民文化大讲堂走进基层“妇女之家”。开展帮扶慰问志愿服务活动351次，累计发放280000余份宣传材料和价值20余万元的慰问品。她们活跃在基层，为基层妇女群众宣传十八大精神、解读党建妇建知识、分析地区经济发展形势、讲法律维权，谈家庭教育、塑女德形象、服务国际那达慕、大型活动赛事，积极参与全市“七城联创”活动，彰显了全市巾帼志愿服务者的时代风貌。

三、分类打造儿童活动场所，建设儿童健康成长的“安全岛”。家庭是人生教育的第一课堂，家庭教育关系到每个家庭切身利益，是一切教育的起点和基石。随着社会进步和教育发展，家长的知识层次的提高，科学的家庭教育理念正深入人心，创新发展家庭教育，让孩子健康成长势在必行。

一是创建儿童活动家园。根据城乡儿童对儿童活动阵地和活动项目的需求，我们分类打造儿童活动阵地。据调查，我市部分城区双职工家庭多，家长下班时间和孩子们放学时间存在时间差，孩子们放学后无人照管，易导致孩子们沉溺于网吧或四处游荡，安全没有保障，家长不放心等突出问题，还有一部分留守流动儿童放学后家长忙于打工，不能按时接送孩子，根据孩子们的需求，市妇联依托妇女之家，着力在城镇社区打造服务儿童少年的留守流动儿童家园等活动阵地。结合“妇女之家”一家一品的特色在城乡结合部和留守流动儿童集中的村嘎查、社区、学校创建了关爱留守流动儿童家园，并以此为中心通过招募志愿者、委派大学生村官以“七彩小屋”、“五点半课堂”等多种形式，为更多的儿童提供帮助和服务。例如在中心城区创建社区儿童活动中心，为孩子们提供课外活动、兴趣培养、素质提升等帮助和服务；在学校等教育场所集中的社区打造儿童少年文化中心，在常规儿童活动的基础上注重智力开发、体能训练等帮助和服务；在农村牧区的儿童活动场所主要体现学业帮扶、爱心救助、网上学校、文体活动等功能。东胜区富兴街道办事处兴农社区组织辖区退休教师、大学生志愿者在关爱留守流动儿童家园开展了“亲情一帮一”等活动。

二是开展帮扶助困活动。针对一些患病和贫困儿童需要帮助的需求，我们继续大力实施“春蕾计划”，“恒爱行动”等助学工程，帮助家庭贫困的女童完成学业。近三年，社会各界资助贫困女童、女大学生共计2292名，救助金额达到793.17万元。在妇情征集过程中我们还了解到一些患病的贫困儿童，我们积极与济仁慈善基金会联系，为我市的儿童自闭症、肾病、紫癜、斜视患者进行了免费的中医治疗。各级妇联积极向社会公开征寻“爱心妈妈（爸爸）”和“知心姐姐（哥哥）”，已有上千名爱心人士加入其中，上百名贫困儿童在思想、行为和心理等各方面得到资助，受到了社会各界的好评。

针对我市水质碱性大、水质硬问题，我们在新区开展了“校园饮水工程”试点工作，让师生们安全饮水、合理饮水、科学饮水。针对城镇独身子女教育问题，我们从培养孩子群体意识出发，在“妇女之家”的儿童友好家园开展“手拉手”、“小伙伴”“小朋友”亲子互动游戏，培养孩子的合作、友善、互助品德。

 四、抓住家庭这一主阵地，做好宣传教育发动工作，营造家庭平安的“加油站”。

我市各级妇联组织积极开展“平安家庭”建设活动，实施“和谐家庭”（包括五好文明家庭、育才型家庭、廉政家庭、平安家庭等）创建工作，以家庭的小和谐推动全社会的大和谐及全局的稳定。截至到目前，全市创建 “和谐家庭”128户、表彰好婆婆、好媳妇、廉内助共679名，营造了广大妇女共同参与社会管理创新的良好氛围。

一是开展平安家庭创建宣传教育活动。各级妇联组建“平安家庭”创建志愿者队伍，深入开展“平安家庭”创建活动，市旗区妇联邀请多名国内知名教授专家举办高层次女性专题讲座、女性健康讲座、平安家庭大讲堂、家庭文化大讲堂、和谐家庭、预防和制止家庭暴力、道德讲堂、亲子教育及各类妇女素质提升班，为广大妇女提供学习的场所和机会，使其从中受益。先后举办了“邻里文化节”、“6.26”禁毒日、“12.1”防艾滋病、“12.4”法制宣传、“家庭庆秋收”、“书香飘万家”等活动；开展“好婆婆、好媳妇、廉内助”、妇女女儿童“阅读之星”评选活动，表彰了十佳“贤德智慧 魅力女性”，极大的凝聚了广大妇女的思想，将其从牌桌引向了课桌，从懒散引向了积极。各级妇联组织充分利用广播、电视台、采取座谈会、表彰会、联欢会、培训、讲座、宣传等灵活多样的方式宣传反家暴、妇女维权知识、防火、防盗、、防毒、防艾、防癌、防诈骗知识等更贴近群众、贴近家庭、贴近生活的一些知识。

二是开展平安家庭教育知识普及推广工作。针对家长对家教知识的需求，我们成立了母亲文化和家庭教育宣讲团和3到6岁儿童学习与发展志愿者队伍。广大家庭教育工作者深入农村牧区、城镇社区开展宣传、咨询、讲座等活动，为留守儿童家庭提供面对面的家庭教育指导和服务，有效提高了家庭的亲子素质。市旗区妇联开展了“家庭教育讲座进社区”，“现代女性大讲堂——家教专题”讲座，聘请我国两届道德模范山东十大优秀母亲田秀英、我市教育专家荣赛娜等为广大家长进行了多场讲座，提高家长的家教水平。家庭教育专家深入各中小学校，以“倡导科学教子、为国教子”及“感谢生命、解读儿童”等方面为题，开展了家庭教育知识讲座。为了让孩子们有一个温暖、幸福、平安、和谐的家庭环境。我们围绕良好家庭的营造先后开展了家庭才艺展示、手工制做展评、书画摄影比赛、亲子趣味运动会等活动。这些活动传播了先进的家庭教育理念，增进了子女与父母之间的理解，为孩子们创造了良好的家庭生活环境。

 五、妇联组织在参与祖国北疆安全稳定平展建设中存在的问题。

随着社会的发展变化，在人们生活水平取得不断提高的同时，存在着不容忽视的问题，如城镇化进程中贫富差距的拉大，人们金钱观念的改变，征地拆迁、回迁安置中涉及农民切身利益时而引发的纠纷、问题比较复杂、棘手；由于社会经济成分、组织形式、就业方式、法律关系、利益关系和分配方式日益多样化，妇女权益呈现出许多新问题。就业性别歧视仍未消除；妇女在资源占有和收入方面与男性存在着一定差距；妇女参与决策和管理的水平仍然较低；妇女受教育程度与男性存在一定差距；妇女的健康需求有待进一步满足；妇女发展的社会环境有待进一步优化；妇女的权益保护法进一步强化；妇女的社会保障水平有待进一步提高。各阶层妇女利益需求日益呈现多元化。

（一）工作人员、志愿者队伍专业素质较低、知识淡薄，难以应对新时代妇女生活、工作中遇到的困难。缺乏法律、心理咨询的专业人才，维权工作人员解决实际问题的能力急需提高。

（二）广大妇女尚未认识到维护自身合法权益的重要性，妇女维护自身合法权益的主动性不高。

妇女们在自身利益受到伤害时，不是忍气吞声就是采取一些比较激烈的对抗手段，利用正当手段进行维权的意识较低。同时也由于广大妇女同志们对心理问题的重视程度不够，使得有些问题由小集大，最终难以化解。

（三）社会事业发展滞后，妇女享受公共服务水平不够均衡。特别是农村妇女社会保障体系建设起步相对较晚，现在城乡妇女实行两个体系、两个标准，存在同城不同待遇问题。

六、在深化平安家庭创建活动中，广大妇女、家庭的主要需求。

按照构筑祖国北疆安全稳定屏障的要求，做好新形势下的维护稳定工作，必须着力提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、进行社会管理的能力，做好妇女工作、疏导群众情绪的能力。

 一是提高妇联干部协调社会关系、化解社会矛盾的能力。妇联是党和政府联系群众的桥梁和纽带，做好妇女工作、疏导群众情绪，化解社会矛盾是妇联工作的任务之一。现阶段产生的大量社会矛盾，很大程度上是因为社会利益关系失衡造成的，如农村妇女土地问题，仅靠妇联的维权很难给予求助者以满意的答复，需要各级妇联组织整合社会资源，协调社会关系，化解社会矛盾。

二是妇联组织要在参与社会管理创新中有创新。立足社区、面向家庭、把握需求、不断创新，大力发展多样化、个性化的家庭服务；要把具有服务热情、服务技能和专业性强的志愿者组织发动起来，奉献爱心，因地制宜地开展居家养老、家庭教育、邻里互助、平等诚信等家庭志愿服务活动，积极营造我为人人、人人为我的良好社会氛围。

三是要推动全社会形成关心支持平安家庭建设的合力。平安家庭的创建需要全社会的共同努力。各级妇联组织继续找准平安家庭创建与和谐社会建设的结合点，充分协调发挥各有关部门的职能作用和社会各方面的优势，从法律政策、资源配置、环境优化、舆论引导、优教等方面，为平安家庭的建设提供保障。推动平安家庭创建同丰富多彩的群众性精神文明创建活动紧密结合起来，突出道德教育内涵，丰富创建活动载体，提高广大家庭对平安家庭创建的知晓率和参与率；把平安家庭建设与推动妇女就业创业结合起来；把平安家庭建设与维护妇女儿童权益结合起来，反对家庭暴力，坚决打击拐卖妇女儿童的犯罪行为。